Уже к концу апреля украинские власти обязались перед Международным валютным фондом (МВФ) принять комплексную пенсионную реформу, которая должна вступить в силу с 1 января 2018. Так как для этого нужно вносить изменения в законы, а парламент соберется на свое заседание лишь в середине мая, можно констатировать, что сроки уже сорваны. Неизвестно - будут ли вообще приняты изменения в ближайшие месяцы и если да, то в каком виде.
Дело в том, что главная цель реформы, которую ставит МВФ перед украинским правительством – сократить дефицит Пенсионного Фонда (ПФ), который после снижения почти в два раза процентной ставки единого социального взноса (ЕСВ) до 22% достиг более 140 млрд грн. И понятно, что делаться это будет не самыми популярными мерами.
Поэтому депутаты не очень стремятся принимать опасные с электоральной точки пенсионные изменения. С другой стороны, проблему решать все-таки надо. Как и когда это будет делаться - выясняла "Страна".
Новые уровни пенсионной системы
Одним из ключевых моментов изменений в пенсионной системе страны станет частичный уход от солидарной системы, когда ПФ финансируется за счет отчислений трудоспособного населения, как сейчас.
Ей на замену должна прийти трехуровневая пенсионная система, в которой "солидарка" будет только первым звеном и возьмет на себя роль социальной безопасности (за ее счет будет обеспечиваться минимальная пенсия). Появится новая, накопительная система: каждый украинец моложе 35 лет начнет отчислять часть своей зарплаты на будущую старость. Такие отчисления аккумулируются на индивидуальном счете, воспользоваться которыми можно будет только после выхода на пенсию. Третий уровень - негосударственные пенсионные фонды.
"В рамках реформы только солидарной части пенсионной системы счастливое пенсионное будущее украинцев мы не построим, – говорит в комментарии "Стране" вице-премьер-министр Павел Розенко. –Это доказал провал пенсионной реформы 2011 года, после которой состояние Пенсионного фонда не улучшилось, а стало намного хуже. Нужна широкомасштабная пенсионная реформа: помимо солидарного уровня, должны быть четкие параметры для накопительной системы, а самое главное – нужно учредить систему негосударственного пенсионного страхования, чтобы каждый человек был сам ответственен за свое пенсионное будущее и имел возможность самостоятельно определять размер своей будущей пенсии. Только так можно спасти пенсионную систему".
Правительственный законопроект №4608 о введении накопительной системы уже внесен на рассмотрение Верховной Рады. С помощью накопительной системы в правительстве планируют максимально сократить дефицит ПФ до 2024 года.
Как происходит сейчас?
В наследство от СССР Украине досталась солидарная пенсионная система. В широком понимании она предусматривала, что с зарплаты каждого официально работающего человека идут отчисления в Пенсионный фонд, а человеку насчитывается пенсионный стаж. В свою очередь Пенсионный фонд за эти средства выплачивает пенсии пенсионерам.
Но для того, чтобы солидарная система была эффективной, необходимо выполнение двух условий - по-первых, работающих должно быть намного больше, чем пенсионеров. Во-вторых, работающие должны не утаивать свои доходы, а делать отчисления в Пенсионный фонд. В Украине же два года назад количество пенсионеров впервые превысило количество работающих, а в нынешнем году один работающий уже содержал двух пенсионеров. Ситуация с дефицитом пенсионного фонда резко усугубилась после того как ЕСВ снизили в два раза - до 22%.
Поэтому правительство давно хочет изменить систему выплаты пенсий на накопительную, в которой каждый человек откладывает на свою будущую пенсию деньги сам. По планам министра соцполитики Андрея Ревы, накопительную систему должны были внедрить уже с 1 января 2017 года. Но - не сложилось, законопроект до сих пор лежит на рассмотрении в Раде и не проголосован.
"Законопроект №4608 был внесен в ВР еще в прошлом году. Накопительная система по этому законопроекту должна была стартовать уже с января 2017 года, но фактически мы уже потеряли один год для будущей пенсионной системы – законопроект "завис" в Верховной Раде, его вовремя не приняли. Можно называть разные причины этого, в том числе, нерешительность Министерства социальной политики в отстаивании этой идеи. Но я надеюсь, что после принятия политического решения, после получения транша от МВФ, все-таки этот процесс сдвинется с места", – отмечает Павел Розенко.
Этот законопроект вводит в Украине накопительный принцип пенсионного страхования, но это только часть пенсионной реформы, утверждает Розенко. Сама она – намного масштабнее, включает массу параметров. И как раз комплексный законопроект по пенсионной реформе еще не разработан.
"Итогового варианта пенсионной реформы еще нет. Пока что все предложения по пенсионной реформе существуют только на уровне проекта, его сейчас разрабатывает Министерство социальной политики. Но этот проект пока еще не презентовали ни членам правительства, ни общественности, и окончательно он не согласован. Поэтому все предложения, зафиксированные в тексте Меморандума с МВФ, пока еще тоже просто предложения", – настаивает Розенко.
Так что же хотят изменить в пенсионной системе Украины?
1. Появятся личные накопительные счета
Если реформа заработает, с 1 января следующего года у всех работающих людей возрастом от 35 лет (кому до пенсии осталось 25 лет) должны появиться личные накопительные пенсионные счета. На них работодатель будет перечислять дополнительные 2% от зарплаты сотрудника. Ежегодно в течение пяти лет отчисления работодателя будут увеличиваться на 1% (в 2019-м — 3%, в 2020-м — 4% и т. д.), пока не достигнут 7%.
Такие отчисления станут обязательными для тех, кому меньше 35 лет. А для старшего поколения — добровольными.
По достижении пенсионного возраста, каждый месяц накопленная сумма равными частями будет выплачиваться человеку. Или же, по желанию, можно получить всю сумму сразу. После смерти пенсионера оставшиеся на его личном пенсионном счету деньги наследуются.
О цифрах какого порядка идет речь? При получения зарплаты на уровне минимальной (с учетом ее постепенного роста), накопления на счету составят всего около 80-90 тысяч гривен за 25 лет. Что, конечно, не обеспечит безбедную старость.
Если 25 лет человек будет получать 10 тысяч гривен в месяц (примерно в два раза больше, чем ныне средняя зарплата в стране), то в итоге на старость он накопит за 25 лет 210 тысяч гривен. Если пересчитать на месяцы, то выходит, что эта сумма даст прибавку к пенсии на 2000 гривен, если разбить равными долями на 10 лет (или же 1000, если на 20).
Но, кроме этих взносов, никуда не исчезают и отчисления на солидарную пенсионную систему - единый социальный взнос (ЕСВ) в размере 22% от фонда заработной платы, который будет постепенно уменьшаться, по мере роста отчислений на накопительные счета.
Люди старше 35 лет себе на пенсию уже точно накопить просто не успеют. Поэтому будут получать пенсии по старой, солидарной системе.
"Сегодняшние пенсионеры и люди возрастом 35+ свое уже отработали и под накопительную систему уже не подпадают. Поэтому они могут рассчитывать только на солидарную систему, и в старости будут получать какой-то смехотворный минимум – вроде пособия по безработице", – говорит завлабораторией Института социальной и политической психологии Павел Фролов.
2. Пенсионный возраст
Главная цель реформы – уменьшить расходы из казны на пенсионеров. И МВФ настоятельно советовал Украине достичь этого за счет увеличения пенсионного возраста. Хотя официально в меморандуме этого требования нет, и в Кабмине уверяют, что повышать пенсионный возраст не собираются.
"Вопрос повышения пенсионного возраста снят. Это и моя принципиальная позиция, и позиция президента Украины, и это было четко зафиксировано перед МВФ – в первую очередь, из-за низкой продолжительности жизни украинцев. Если поднять пенсионный возраст, многие просто не доживут до пенсии. Это вызов для власти – в первую очередь, нам нужно повышать длительность и качество жизни украинцев, а уже после этого когда-нибудь может быть другим составом правительства вести дискуссии о повышении пенсионного возраста, — утверждает Павел Розенко и добавляет: — Условие МВФ о пенсионной реформе мы учли, подав законопроект о введении личных накопительных счетов, теперь слово за Радой".
Однако на стороне МВФ в этом вопросе – демография: по словам Павла Фролова, сегодня в Украине 1 работающий должен содержать 3-4 пенсионеров. Население стареет, а значит, размер пенсий по отношению к размеру зарплат, с которых уплачиваются взносы в Пенсфонд, со временем будет только снижаться.
Эксперты также отмечают, что солидарная система терпит крах при таких неравных соотношениях работающих и пожилых людей.
"ПФ – системный банкрот. Потому что людей, которые платят пенсионные взносы, намного меньше тех, кто пенсии получает, – подтверждает Дмитрий Боярчук, директор центра социально-экономических исследований "CASE-Украина". – У нас 8 млн работающих, при этом официально из них получает зарплату только около половины. А пенсионеров у нас 12 млн. И понятно, что при таких раскладах молодые люди не хотят содержать столько пенсионеров – они просто эмигрируют, и все".
Хотя чтобы сократить дефицит ПФ, а заодно и количество получателей пенсий, правительству и не обязательно повышать пенсионный возраст. Достаточно только…
3. Повысить трудовой стаж
Сэкономить на выплатах пенсионерам правительству удастся за счет увеличения обязательного стажа для получения пенсии, говорят эксперты.
Так, право на досрочный выход на пенсию могут отнять у представителей вредных и опасных профессий, а также отменить соцпенсии для тех, кто не имеет трудового стажа в 35 лет (для женщин — 30 лет).
"Власти так себя обезопасили, – считает Павел Фролов. – Официально заявили, что повышать пенсионный возраст не будут. Да и заявить такого напрямую они не могли, потому что это звучит слишком страшно. Но они выбрали более изощренный путь к отсечению значительной части людей, которые при условии непрерывного трудового стажа в 30 лет и более уже не смогут претендовать на пенсию. А это – все те люди, которые много лет выживали, в 90-х таскали "кравчучки", торговали на базаре, ездили в Турцию за обувью, кожаными куртками, обоями и т.д. Они же нигде не числились, у них нет трудовых книжек, а значит, у них единственный выход – после достижения пенсионного возраста продолжать работать. В итоге власти скажут: это был только ваш выбор – не оформляться официально. Хитрый ход. Ради сокращения дефицита ПФ это делается – и действительно, расходов станет меньше".
По расчетам правительства, таким образом сократить расходы на пенсии планируют в размере не менее 3% ВВП в долгосрочной перспективе (по сравнению с уровнем расходов в 2016 года).
И все-таки Павел Розенко в разговоре со "Страной" настаивает, что окончательного решения о повышении трудового стажа не принято, и принято вряд ли будет: "Не пугайте людей – еще нет никакого окончательного решения о повышении обязательного стажа. Он в Украине сейчас и так достаточно высокий, находится на среднем европейском уровне. В требованиях МВФ повышения страхового стажа нет. И мы сегодня не вносим никаких предложений касательно повышения трудового стажа. Это все существует на уровне сплетен и страшилок вокруг пенсионной реформы".
4. Гибкая система выхода на пенсию
Судя по меморандуму с МВФ, кредитор предлагает Украине предоставить населению новый набор вариантов выхода на пенсию с широким диапазоном пенсионного возраста в зависимости от общего трудового стажа, а также с пенсионными выплатами, которые поощряют граждан к продолжению трудовой деятельности и более позднего выхода на пенсию.
Министр социальной политики Андрей Рева еще в конце 2016 года на встрече с представителями Всемирного банка рассказывал, что правительство может внедрить дифференцированное время выхода на пенсию. То есть, пенсионный возраст будет не фиксированным, а будет зависеть от того, сколько лет человек выплачивал взносы в Пенсионный фонд. Получается, что люди, которые работали без официального оформления и не имеют достаточного количества лет стажа, будут работать даже после 60 лет, пока не наработают себе на пенсию.
Однако на просьбу "Страны" уточнить, что именно подразумевает гибкая система выхода на пенсию, внесенная в меморандум с МВФ, Павел Розенко в который раз отметил, что о конкретных параметрах говорить пока что рано.
"Я пока не могу рассуждать о тонкостях гибкой системы. Когда на уровне правительства все параметры пенсионной реформы будут согласованы, и проект вынесут на общественное обсуждение, можно будет об этом говорить. Пока что комплексный законопроект по пенсионной реформе еще не разработан", – заявил Розенко "Стране".
Заработает ли накопительная система и в чем здесь подвох?
У вице-премьера на этот счет прогноз оптимистичный.
"Есть все шансы, что комплексная пенсионная реформа заработает уже с 1 января 2018 года. Если Рада поддержит правительственный законопроект, новая – накопительная – пенсионная система начнет действовать с 2018 года. До этого произойдет процесс осовременивания пенсий, о чем заявил Гройсман, и мы не имеем права его затягивать, и в принципе, мы готовы уже с 1 октября готовы поднять пенсии некоторым категориям пенсионеров", – утверждает Павел Розенко.
Однако эксперты настроены скептично. Говорят, если накопительная система и заработает, то свои плоды даст далеко не сразу.
"Мы о накопительной системе говорим уже больше 10 лет. Не хватает духу и денег, чтобы это сделать, – считает Дмитрий Боярчук. – И пока что это тоже только разговоры. Переход на полноценную накопительную систему возможен, но он займет не один десяток лет".
"Накопительная система это хорошо. Жаль что ее никак не введут", - говорит президент Украналитцентра Александр Охрименко. По его словам, если бы ее ввели в 2003 году, как планировали, сейчас бы было меньше проблем с пенсиями. "В ЕС нет солидарной, а есть только накопительная пенсионная система. Это исключает коррупцию при назначении пенсии. Человек получает пенсию исходя из своей реальной заработной платы и отчислений на свой пенсионный счет", - добавляет эксперт.
"Наш институт на заказ негосударственных пенсионных фондов еще лет 7 назад проводил исследование – уже тогда представители негосударственных фондов говорили о том, что с накопительной системой Украина уже опоздала, – рассказывает "Стране" Павел Фролов. – И даже ее введение уже тогда не гарантировало, что люди действительно смогут получать свои накопленные за рабочий стаж средства и что она в целом спасет ситуацию с убытками ПФ. Конечно, может быть, накопительная система когда-то в будущем сработает для следующих поколений украинских пенсионеров. Но сегодня предложение по накопительная система – это, скорее всего, очередной мыльный пузырь, который позволит государству просто-напросто "сбросить балласт" – сэкономить на выплатах пенсионерам, сократив их получателей".
Эксперты признают: ясно, что система нуждается в реформировании, но как его проводить пока не очевидно. Пока что к инициативе Кабмина слишком много неоднозначных вопросов. Например, как технически заработает эта система. Ведь Украине до сих пор не был создан единый электронный реестр пенсионеров, а местные управления Пенсионного фонда передают документы в сам Фонд в бумажном виде.
Недостаток накопительной системы в том, что на протяжении многих лет работающим украинцам придется платить отчисления и по солидарной системе параллельно. Только когда умрет последний человек, который получает пенсию исключительно из солидарной системы, отчисления на нее прекратятся.
А результат этой реформы работающие украинцы увидят только минимум через 25 лет. Именно тогда первому поколению тех, кто будет накапливать пенсии, удастся воспользоваться средствами на своих счетах. А кто знает, что за это время может случиться с экономикой - где нет гарантии, что сбережения в накопительном фонде не станут просто бумажками?
"Чтобы эта система работала, нужна стабильная валюта. Нацбанк должен гарантировать на официальном уровне, что за год не может произойти девальвация больше, чем, например, на 5%. Нужно учитывать обесценивание гривны. И поэтому Пенсионные фонды, которые будет осуществлять накопительное пенсионное обеспечение, должны иметь возможность как минимум половину своих сбережений хранить в валюте. Иначе в Украине не получится", - говорит "Стране" Александр Охрименко.
К тому же, к накопительной системе у людей большое недоверие, поскольку все помнят крах Сбербанка СССР и банкротства нынешних украинских банков. "Украинцы не доверяют ни банкам, ни фондам, и вкладывать свои деньги в такие ненадёжные места не хотят, и их можно понять", - считает политолог, эксперт Украинского института анализа и менеджмента политики Николай Спиридонов.
Есть страны, в которых пенсий вообще как таковых нет – это, например, Китай. Идеология там такая: человек на протяжении своей трудовой жизни должен сам позаботиться о том, как он будет доживать свой век. О своей старости каждый думает сам, не полагаясь на государство. В идеале, говорят эксперты, Украины также должна избавляться от пережитков социализма СССР и двигаться в этом направлении.
"Сейчас, при солидарной пенсионной системе, работающему человеку нет смысла платить взносы в ПФ – потому что сколько бы вы ни заплатили, это не говорит ничего о том, сколько в итоге на пенсии вы будете получать. Это все репрессивные методы вытягивания денег. Поэтому власть должна сказать: если вам не повезло, и у вас на старости нет депозитов, сбережений, доходов, то государство гарантирует вам какой-то социальный минимум, допустим, тысячу гривен помощи. Все остальное – это должно быть то, что вы сами себе заработали. На такую систему мы в идеале когда-то должны перейти. Но сейчас я не уверен, что это получится", – говорит Боярчук.
Повышение пенсий
На фоне размышлений о сокращении дефицита Пенсионного фонда достаточно неожиданно прозвучали заявления премьер-министр Владимира Гройсмана об увеличении пенсий с 1 октября 2017 года.
В Кабмине эту процедуру назвали осовремениванием.
Ранее начисленную пенсию почти половине увеличат, заменив в формуле расчета прежнюю среднюю зарплату на актуальную в 2017 году. Она равна 4482 грн. Причем для разных категорий граждан пенсии будут повышать на разные суммы.
"Мы сделаем осовременивание пенсий для 5,62 млн пенсионеров из 12,2 млн. Примерно 1,3 млн человек получат повышение пенсии до 200 грн, 1,2 млн — на 200—500 грн, 1,9 млн — на 500—1000 грн. И наконец, 1,1 млн — свыше 1000 грн", — разъяснил Гройсман.
Но тех, кто вышел на пенсию год-два назад, это повышение не коснется.
Напомним, что минимальная пенсия в Украине сегодня составляет 1247 гривен.
По словам замглавы Комитета ВР по экономической политике Юрия Соловея, сегодня из почти 12 млн пенсионеров, получающих пенсии за счет солидарной системы (общий котел), 78% имеют пенсии до 2 тыс. грн в месяц, 17% — 2—4 тыс. грн и лишь 3% — более 4 тыс. грн.
Откуда возьмутся деньги на повышении пенсий в правительстве конкретно не говорят, но обещают, что деньги найдут. Правда, такое повышение противоречит стратегии на сокращение дефицита Пенсионного фонда и пока непонятно насколько Кабмин вообще намерен выполнять эти обещания и не являются ли они лишь пиаром премьера, у которого 14 апреля закончился иммунитет от отставки и который пытается сейчас получить иммунитет еще на год вперед, убедив депутатов проголосовать за программу правительства.